文化體制改革十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面發(fā)力

取得重要進(jìn)展和階段性成效

　　來自中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的督察報(bào)告顯示，黨的十八屆三中全會(huì)以來，文化體制改革攻堅(jiān)破難、縱深推進(jìn)，重點(diǎn)任務(wù)全面發(fā)力，取得重大進(jìn)展和階段性成效。

　　截至目前，已完成各類改革任務(wù)167項(xiàng)，其中中央深改組工作要點(diǎn)確定的重點(diǎn)改革任務(wù)16項(xiàng)，一批具有四梁八柱性質(zhì)的重大改革取得突破性進(jìn)展，改革主體框架基本確立，重點(diǎn)改革支撐作用日益凸顯，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。

　　加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，推出高質(zhì)量決策咨詢成果 

　　2014年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。有關(guān)部門制定《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》《國家高端智庫管理辦法（試行）》《國家高端智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》。

　　經(jīng)中央批準(zhǔn)，在全國社科規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立國家高端智庫理事會(huì)，作為國家高端智庫建設(shè)的議事機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)。遴選首批25家單位，開展國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)。各試點(diǎn)智庫聚焦全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展應(yīng)用對(duì)策研究，推出了一批高質(zhì)量決策咨詢成果。

　　推動(dòng)媒體融合發(fā)展，報(bào)網(wǎng)融合、臺(tái)網(wǎng)融合邁出實(shí)質(zhì)性步伐 

　　2014年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。以中央主要媒體為龍頭、以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，切實(shí)推動(dòng)媒體融合在重點(diǎn)工作、重要領(lǐng)域和重大項(xiàng)目上順利布局。

　　新聞單位全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，媒體融合發(fā)展步伐明顯加快，著力打造“中央廚房”等全媒體采編平臺(tái)，大幅提高新聞生產(chǎn)效率。在拓展傳播渠道方面，目前人民日?qǐng)?bào)、新華社客戶端累計(jì)下載量均突破1.2億，“央視影音”客戶端移動(dòng)端下載量達(dá)1.67億。在督察考評(píng)方面，研究制定《媒體融合重點(diǎn)項(xiàng)目績效考評(píng)工作方案》和考評(píng)指標(biāo)體系。

　　推進(jìn)文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革，增強(qiáng)評(píng)獎(jiǎng)導(dǎo)向性權(quán)威性 

　　2015年10月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見》。有關(guān)部門制定《全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)改革方案》，對(duì)各類文藝評(píng)獎(jiǎng)的具體設(shè)置和改革的操作流程作出規(guī)范。目前所有常設(shè)全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)已按照改革要求落實(shí)到位。

　　以此為契機(jī)，文藝作品評(píng)價(jià)體系得到進(jìn)一步完善。目前，文化部、中國文聯(lián)等積極探索“以評(píng)代獎(jiǎng)”模式，強(qiáng)化評(píng)論、交流、展演等活動(dòng)。

　　支持戲曲傳承發(fā)展，形成共促傳承發(fā)展的良好局面 

　　2015年7月，國辦出臺(tái)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》。戲曲振興工程列入“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，“送地方戲”列入《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020）》“基本服務(wù)項(xiàng)目”。

　　中國京劇“像音像”集萃工程、“名家傳戲”工程、劇本扶持工程、“戲曲劇本孵化計(jì)劃”、經(jīng)典京劇電影工程、“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”等啟動(dòng)，以項(xiàng)目為抓手推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效。

　　2015年，國家藝術(shù)基金資助戲曲類項(xiàng)目162項(xiàng)，資助資金2.46億元，占總量32.8％；中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)81家縣級(jí)國有戲曲院團(tuán)和47家民營戲曲表演團(tuán)體進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，資助資金共計(jì)5460萬元。各地紛紛出臺(tái)配套政策，強(qiáng)化落實(shí)舉措。

　　推動(dòng)“兩效統(tǒng)一”，確保國有文化企業(yè)履行責(zé)任使命 

　　2015年9月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。截至5月底，北京、天津、內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇等16個(gè)省區(qū)市已正式印發(fā)相應(yīng)實(shí)施意見。

　　有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化完善政策措施，形成了一批重要制度成果和管理規(guī)范，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)部署。按照“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50％以上”要求，北京、上海、天津、江蘇、浙江、重慶等地，完善了本地區(qū)國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核及薪酬管理辦法。

　　加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化水平 

　　2015年1月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》。成立文化部牽頭、26個(gè)成員單位組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，制定方案、細(xì)化任務(wù)、形成合力。截至今年6月，除新疆外，各省區(qū)市出臺(tái)了實(shí)施意見和標(biāo)準(zhǔn)，半數(shù)將公共文化服務(wù)納入政府績效考核指標(biāo)。

　　針對(duì)貧困地區(qū)這一公共文化服務(wù)體系建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度。2015年底，中宣部牽頭啟動(dòng)“貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務(wù)中心示范工程”。文化部等7個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。

　　購買公共文化服務(wù)，探索社會(huì)化公共文化服務(wù)保障機(jī)制 

　　2015年5月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》。文化部制定部本級(jí)適用的《文化部向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)管理暫行辦法》，并公布向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)的具體目錄。截至5月底，全國25個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了適用本地區(qū)的購買公共文化服務(wù)實(shí)施意見，并探索完善政府購買公共文化服務(wù)投入機(jī)制。

　　北京通過政府購買服務(wù)方式開展票價(jià)補(bǔ)貼試點(diǎn)；河北、云南、浙江等地將演出、展會(huì)承辦等公共文化服務(wù)面向社會(huì)公開招標(biāo)；陜西省采取“獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”推動(dòng)市縣政府購買公共演出服務(wù)。

　　推進(jìn)基層文化服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)公共文化設(shè)施共建共享 

　　2015年10月，國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，加快推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)；利用數(shù)字化等新技術(shù)手段，豐富基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和方式；實(shí)施“陽光工程”，發(fā)揮文化志愿者作用，解決貧困地區(qū)特別是村級(jí)公共文化服務(wù)人才不足問題。

　　浙江文化禮堂、安徽農(nóng)民文化樂園、山東貧困村文化大院、甘肅“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”、江蘇鎮(zhèn)江“1+X”服務(wù)中心、廣東中山“2+8+N”社區(qū)綜合文化中心……一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建設(shè)模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展，加快培育新興出版業(yè)態(tài) 

　　2015年3月，新聞出版廣電總局會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。新聞出版廣電總局將168個(gè)出版融合發(fā)展項(xiàng)目列入改革發(fā)展項(xiàng)目庫給予重點(diǎn)支持，并出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等配套管理措施。加大財(cái)政支持力度，2015年安排資金2.41億元，重點(diǎn)支持36個(gè)出版融合發(fā)展項(xiàng)目。

　　通過扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營、管理等方面融合，傳統(tǒng)出版和新興出版在一定程度上實(shí)現(xiàn)了融合共生、優(yōu)勢互補(bǔ)、此長彼長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年出版、印刷和發(fā)行服務(wù)營業(yè)收入超過2.1萬億元，同比保持了7％以上中高速增長，數(shù)字出版營業(yè)收入超過4400億元，繼續(xù)保持30％左右增長速度。

　　文化市場綜合執(zhí)法改革，促進(jìn)文化市場持續(xù)健康發(fā)展 

　　2016年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》。按照文件要求，文化部下發(fā)專門通知，對(duì)《意見》所涉重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化；進(jìn)一步充實(shí)完善文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭建立文化市場管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作合力；舉辦專題培訓(xùn)班，對(duì)有關(guān)精神和要求進(jìn)行解讀；建立改革任務(wù)臺(tái)賬，督促各地科學(xué)設(shè)置文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)任務(wù)。